土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，地下水是水資源的重要組成部分。當前，我國土壤和地下水污染防治形勢依然嚴峻，歷史遺留問題與新增風險交織，源頭管控壓力巨大。推進土壤污染防治攻堅行動，必須堅持預防為主、保護優先、風險管控的原則，強化土壤與地下水污染風險的源頭管控和系統治理，切實保障農產品質量安全和人居環境安全。

一、強化源頭管控，切斷污染輸入路徑

源頭管控是土壤和地下水污染防治最關鍵、最經濟的措施。一要嚴格環境準入。在編制國土空間規劃、詳細規劃時，充分考慮土壤和地下水環境承載能力，合理確定區域功能定位和產業布局。對涉及有毒有害物質的建設項目，嚴格落實環境影響評價制度，防止新建項目對土壤和地下水造成污染。二要加強重點行業企業監管。以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業為重點，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，督促企業履行自行監測、隱患排查、風險管控等法定義務。推動重點行業企業實施清潔生產改造，從源頭減少污染物排放。三要規范固體廢物管理。加強工業固體廢物堆存場所、尾礦庫、危險廢物處置設施的環境監管，嚴防滲漏、揚散、流失污染土壤和地下水。強化農業面源污染管控，推進化肥農藥減量增效，加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。

二、深化調查監測，精準識別風險底數

精準掌握土壤和地下水環境狀況是實施有效治理的前提。一要持續推進土壤污染狀況調查。在完成農用地和重點行業企業用地調查基礎上，有序推進地下水環境狀況調查評估，查明重點區域地下水污染特征和成因。二要加強監測網絡建設。完善土壤環境監測點位，優化地下水監測站點布局，構建覆蓋全省、布局合理、功能完善的土壤和地下水環境監測網絡。三要建立信息共享機制。整合生態環境、自然資源、農業農村、水利等部門數據，建立土壤和地下水環境信息共享平臺，實現污染源、環境質量、風險管控等信息互聯互通，為精準治污提供數據支撐。

三、實施系統治理，推進風險管控與修復

堅持系統觀念，統籌土壤和地下水協同治理。一要加強農用地分類管理。對優先保護類耕地實施嚴格保護，對安全利用類耕地采取農藝調控、替代種植等措施，對嚴格管控類耕地落實種植結構調整、退耕還林還草等風險管控措施。二要強化建設用地準入管理。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，未達到風險管控或修復目標的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。探索“環境修復+開發建設”模式，推動污染地塊安全利用。三要推進地下水污染風險管控。對已造成地下水污染的區域，制定風險管控方案，采取隔離、阻隔、監測自然衰減等措施，防止污染擴散。對高風險污染源，實施地下水污染修復試點示范，探索經濟高效的技術路徑。

四、完善制度保障，壓實各方責任

健全的制度是污染防治攻堅行動落地見效的重要保障。一要完善法規標準體系。推動土壤污染防治地方性法規修訂，健全建設用地、農用地土壤污染風險管控和修復標準體系，完善地下水環境質量標準和控制標準。二要強化資金和技術支撐。加大財政投入，統籌使用土壤污染防治專項資金，探索建立多元化投入機制。加強土壤和地下水污染防治關鍵技術研發與推廣，培育專業化治理修復隊伍。三要嚴格監督考核。將土壤和地下水污染防治目標任務納入污染防治攻堅戰成效考核，建立調度通報、督查督辦機制，對工作滯后、問題突出的地區進行約談問責。四要推動社會共治。加強宣傳教育，增強企業主體責任意識和公眾參與意識，暢通投訴舉報渠道，形成全社會共同參與土壤和地下水保護的良好氛圍。

推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤與地下水污染風險源頭管控和治理，是一項長期而艱巨的任務。必須保持戰略定力，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以更高標準、更實舉措打好凈土保衛戰，為美麗中國建設奠定堅實的生態環境基礎。